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我国循环经济发展存在的问题及对策,绿色经济

循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用与资源化活动的总称,该理念的提出,旨在改变高能耗、高物耗的发展模式难以为继及面临的不可持续问题。发展以资源高效利用的循环经济模式,已经成为我国政府解决经济增长与资源短缺“供需矛盾”、保持社会经济可持续发展的有效途径。

本文介绍了我国循环经济发展的现状,分析其发展存在的问题,进而提出解决问题的对策。

发文单位:国家环境保护总局

“十一五”以来,通过发展循环经济,我国单位国内生产总值能耗、物耗、水耗大幅度降低,资源循环利用产业规模不断扩大,资源产出率有所提高,初步扭转了工业化、城镇化发展阶段资源消耗强度大幅上升的势头,促进了结构优化升级和发展方式转变,为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑,为改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长方式和消费模式探索出了可行路径。

    从循环经济的尺度来看,可将其具体实践划分为宏观的合作消费、零废弃物社会,中观的产业生态园,以及微观的清洁生产机制,可分别对应省市、园区、企业三个层次,中债资信据此对通过验收的两批国家循环经济试点示范单位进行分类。结果发现,通过验收试点单位以企业为主,此外,这些企业从事领域多集中于化工、钢铁、冶金等高能耗、高物耗行业。基于循环经济应用的层次性,中债资信选取了几个典型的区域、园区及行业,对其应用循环经济的方式、模式及成效进行了总结。

问题及对策;经济发展;发展模式;人民生活水平;改革开放30

文  号:环发[2005]114号

近日,针对循环经济发展中的相关热点话题, 《财经界》记者采访了清华大学环境学院教授、巴塞尔公约亚太区域中心执行主任李金惠。

    循环经济的目标,是尽量利用有限的自然资源推进经济社会的进步,其覆盖范围涉及较广。建立一套科学、严谨、完整的循环经济评价指标体系,有助于更好把握循环经济的发展阶段与实现程度。目前,国内在评价不同行业的园区、企业循环经济发展水平方面,由于其技术的复杂性、涉及的专业性,尚有不少空白等待填补。

上海财经大学公共经济与管理学院

发布日期:2005-10-10

《财经界》:我国从开始发展循环经济到目前为止,经过了哪几个发展阶段?现状如何?

    未来发展方面,循环经济的推动依赖自上而下和自下而上的整合,最终形成政府-企业-消费者的合力。随着循环经济在我国的深入实践,其未来发展将更多的依赖企业与消费者的参与。

摘要:改革开放30多年来,我国的经济增长取得了举世瞩目的成就,国家综合实力显著增强,人民生活水平与生活质量明显提高。但是,我国的经济增长是以资源的大量投入、环境的污染与破坏为代价的。发展循环经济,加速粗放式发展模式向集约型发展模式的转变是十分迫切而现实的。本文介绍了我国循环经济发展的现状,分析其发展存在的问题,进而提出解决问题的对策。

执行日期:2005-10-10

李金惠:循环经济概念于上个世纪末引入我国, 我认为其发展经历了三个阶段:理念倡导阶段(20 世纪末到2002 年), 思想形成阶段(2002-2009 年),全面推动阶段。随着《循环经济促进法》于2009 年1 月1 日起施行,标志着我国循环经济进入法制化推动轨道。2013 年国务院下发的《循环经济发展战略及近期行动计划》的发布,标志着我国进入了一个全面推动阶段。目前我国推动循环经济政策法律体系,工业、农业和服务业等领域循环经济稳步发展和完善。

关键词:循环经济,集约发展

各省、自治区、直辖市环境保护局(厅),计划单列市环境保护局:

目前,我国循环经济发展所处的现状:

一、资源匮乏环境污染,循环经济迫在眉睫随着过去30多年我国经济的高速发展,资源匮乏、高能耗与环境污染明显成为制约我国经济发展的瓶颈。

  为全面贯彻《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发〔2005〕22号,以下简称《意见》)的精神,结合环保工作推动循环经济发展,保护和改善环境,促进建设资源节约型和环境友好型社会,我局制定了《国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

循环经济理念得以树立。国家把发展循环经济作为一项重大任务纳入国民经济和社会发展规划,要求按照减量化、再利用、资源化以及减量化优先的原则,推进生产、流通、消费各环节的循环经济发展。很多地方将发展循环经济作为实现转型发展的基本路径。

一是我国已不再地大物博。我国人均森林占有量仅为世界平均水平的20%,人均淡水资源占世界人均占有量的25%,人均耕地不到世界平均水平的40%。2012年,我国40%的铁矿石依赖进口,51%以上的石油需要进口,农产品进口依赖倾向也越来越强。

  二00五年十月十日

循环经济试点取得明显成效。在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展了两批国家循环经济试点,各地区结合实际开展了本地循环经济试点。通过试点,总结凝炼出60 个发展循环经济的模式案例,涌现出一大批循环经济先进典型,探索了符合我国国情的循环经济发展道路。

二是高能耗使本就匮乏的国内资源雪上加霜。我国钢铁、水泥、电力行业单位能耗比世界平均能耗高20%;矿产资源总回收率仅为30%,比发达国家平均水平低20%;再生资源利用率也比发达国家低20%以上。这种粗放式的能源利用使我国资源状况愈加严峻,如不及时改变,极有可能造成国内资源严重枯竭。

  国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见

政策与法律法规体系初步建立。循环经济促进法于2009 年1 月1 日起施行,标志着我国循环经济推动进入法制化轨道。《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《再生资源回收管理办法》等法规规章以及200 多项循环经济相关的国家标准,是落实我国循环经济政策的主要抓手。一些地区也制定了地方循环经济促进条例,进一步推动了当地循环经济的发展。

三是由于过去过分追求经济增长,我国的环境污染触目惊心。具体表现为七大水系水质总体中度污染且水质越来越差,湖泊水库富营养化问题明显;城市空气质量不断下降,部分城市空气污染比较严重;污染正从城市向农村转移,农村环境污染、土壤污染问题日益突出。

  为全面贯彻《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发〔2005〕22号,以下简称《意见》)的精神,紧密结合环保工作推动循环经济发展,加快改变以末端治理为主的传统污染防治模式,增强环境保护监督管理能力,保护和改善环境,建设资源节约型和环境友好型社会,现就环保部门推进循环经济发展提出以下意见。

产业体系日趋完善。产业废物综合利用已形成较大规模,产业循环链接不断深化,再生资源回收体系逐步完善, “城市矿产”资源利用水平得到显著提升,再制造产业化稳步推进,餐厨废弃物资源化利用进入迅速发展阶段。

循环经济是指在生产、流通与消费过程中进行的集约化、资源化、再利用化的总称。我国经济发展现状决定了必须发展循环经济,提高资源利用率,减少能源消耗,减少环境破坏。

  一、充分认识环保部门在推进循环经济工作中的重要作用和地位

在取得以上成绩的同时也面临着严峻的挑战, 如环境污染严重,资源进一步约束强化,应对气候变化压力不断加大等一些问题成了制约循环经济发展的不利因素。

二、财税补贴、试点推广,多管齐下推动发展

  (一)深刻理解发展循环经济与环境保护的关系。我国人口众多,资源相对短缺,经济结构不尽合理,经济增长方式粗放,资源利用率低,环境污染严重,资源和环境问题已成为我国可持续发展的主要障碍。发展循环经济,有利于推动污染预防和生产全过程控制,有利于解决区域性与结构性环境污染问题。近年来,全国环保系统将发展循环经济作为环境与经济“双赢”的一项重大举措,大力宣传循环经济理念,组织理论和政策研究,开展企业、区域和社会等多个层面的试点和实践探索,促进了粗放型经济增长方式的转变,在一定程度上缓解了全国环境污染的压力。

《财经界》:请您简单介绍一下,在我国循环经济发展的过程中有哪些有益经验是值得推广的。

目前,我国已颁布了促进循环经济发展的相关法规,建立了各种专项基金并辅以各种财税优惠,不断拓展试点领域与试点范围,多管齐下,大力推动循环经济的发展。

  (二)明确环保部门的职能定位。各级环保部门要根据《意见》的要求和职能分工,与发展改革(经贸)等有关部门密切合作,结合环境保护的各项工作,全面推进循环经济快速发展。

李金惠:我国疆域广阔,区域经济发展差异大, 因此很难笼统地概括循环经济发展的经验。为了更加有效对我国循环经济发展过程中的经验进行介绍,主要从地方和企业的角度进行分析,采用具体案例讨论。

我国推动循环经济发展的相关法规

  各级环保部门要加强对发展循环经济的“指导、监督、推进、服务”。要制定有利于循环经济发展的法律法规、政策、标准,编制循环经济规划技术指南,指导循环经济的发展;认真履行环保部门环境执法职责,进一步加大环境执法力度,强化环境监督管理,严格执行规划环评、建设项目环评和“三同时”制度,提高企业准入的环境要求,推动重点企业实施清洁生产审核;加强宣传教育和培训,推进清洁生产,深化循环经济试点和示范工作;组织开展循环经济的科学研究和技术开发,为建立和完善循环经济的技术支撑体系、提高我国循环经济发展水平和速度服务。

天津子牙循环经济产业区循环经济发展经验:

从中央到地方,我国政府出台了一系列的法规以促进循环经济的发展。2003年1月1日,《中华人民共和国清洁生产促进法》开始实施;2004年9月,贵阳市颁布实施了第一部地方发展循环经济的法规《贵阳市建设循环经济生态城市条例》;2005年,我国出台了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》,标志着政府推动型循环经济在全国范围内正式展开;2008年,我国颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》,标志着循环经济发展又上了一个新台阶;2011年11月,陕西省颁布了我国首个规范循环经济发展的省级地方性法规《陕西省循环经济促进条例》,辽宁、深圳、厦门等多地也相继制定地方性循环经济法规与条例。

  二、加强对循环经济发展的规划和指导

1、坚持规划先行:2009 年天津市政府专门批复《天津子牙循环经济产业区总体规划》,明确了园区规划面积、总体布局等,还对加强基础设施建设、建立健全公共安全体系、注重生态环境保护等方面提出了具体要求。

我国推动循环经济发展的财税措施与融资支持

  (三)制定循环经济发展战略和规划。根据我国环保工作的需要,组织制定推进循环经济发展、建设环境友好型社会的战略和计划。各级环保部门要积极配合当地发改委编制循环经济发展规划,用循环经济理念指导环保“十一五”规划和各类专项规划。大力推进各类经济技术开发区和高新技术产业开发区建设生态工业园区,推进重点企业、地区开展循环经济实践,指导其编制循环经济发展规划。

2、强化产业链衔接:按照方便和低成本原则, 在园区布局时考虑到产业链的无缝对接,并在招商引资、土地安排等方面留有余地。经过几年努力, 目前已形成了废旧物资回收、拆解、初加工和深加工等完整产业链条发展体系。

为了推动循环经济的发展,我国设立了各种专项补助资金,财政部出台了相关资金管理办法。补助范围涉及鼓励清洁生产、可再生资源利用、污水处理设施改进、落后产能淘汰、新型墙体材料推广、高效照明产品推广、节能节水支持、秸秆能源化利用等。

  (四)加强对全国循环经济建设的分类指导。根据环境管理的要求,组织制定不同区域、重点流域和不同类型工业园区的循环经济发展规划。组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸、食品、纺织、电子电器等重点行业的循环经济发展指南。

3、推进产学研结合:园区内建有循环经济科技研发中心、再生资源研究中心等六家产学研合作机构, 汇集了中科院、北京化工大学、四川大学、天津大学等科研院所的力量,为园区发展提供技术支撑。

与此同时,财政部、税务总局、发改委联合推出了一系列的税收优惠,以鼓励企业发展循环经济。这些优惠包括:对资源实施综合利用的企业实行所得税优惠、对再生资源企业实行增值税优惠、对以农林剩余物为原料的综合利用产品企业实施增值税优惠、对涉及环境保护与节能节水项目企业实行所得税优惠等。

  三、制定和完善促进循环经济发展的环境标准体系和环境技术政策

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2010年,国家发改委、人民银行、银监会、证监会联合发布了《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》,以加大对循环经济的投融资的政策支持。

  (五)严格环境标准,促进循环经济健康发展。加强国家行业污染物排放标准制定工作,促进企业采用环境友好工艺和技术。组织制定废旧塑料、废旧轮胎、废旧机电产品等资源回收利用的环境污染控制技术规范。建立和完善清洁生产标准体系,组织制定行业清洁生产审核指南,指导各地、各行业开展清洁生产审核。

山东青岛新天地生态工业园循环经济发展经验:

我国推动循环经济发展的各项试点

  各省(自治区、直辖市)环保部门要加强地方行业污染物排放标准的制定。对重点开发区和重化工集中地区,按照循环经济理念,提出入区企业的清洁生产和废物排放综合控制要求。

1、建设国际国内回收网络渠道。园区将解决再生资源的问题作为园区规模发展的先决条件,建设了覆盖山东省的废旧商品回收体系。通过国际再生资源监管区等建设推动国外资源回收渠道建设, 实现国内外多渠道回收。

1999年起,国家环保总局开展了生态工业园区试点,以推动清洁生产减少工业污染与城市污染。2003年年底,国家环保总局发布了《循环经济试点示范区申报、命名和管理规定》、《生态工业示范园区申报、命名和管理规定》,把循环经济试点工作纳入了环保总局的日常工作内容。

  (六)制定污染防治和生态保护技术政策。制订和完善资源能源消耗高、污染严重行业的污染防治技术政策,将“减量化、再使用、资源化、无害化”作为污染防治的基本途径,从产品生产的全过程加强污染预防,最大限度地减少末端治理压力。根据重点地区、流域生态保护的实际需要,制定相关技术政策。制订和完善大力发展生态农业的技术政策,推广环境友好型农业生产技术和污染控制技术。

2、以嵌入式环境服务为产废企业和单位提供环境服务解决方案。新天地集团创建了为各产废单位提供定制化环境服务解决方案的服务模式,并逐步在青岛市,乃至山东省推广。

2005年,国家发改委、环保总局、科技部联合发文确定了第一批国家循环经济试点单位,其中包括42家涉及钢铁、有色金属、化工、建材行业的企业;17家涉及再生资源回收利用领域企业;国家和省级开发区、重化工业集中地区和农业示范区中的13个产业园区。截至2007年年底,我国已经有178家节能减排试点企业,主要分布在能源、化工、冶金、造纸等行业。2008年,发改委组织开展了第二批国家循环经济示范试点工作,又有五家有色金属企业被列入试点单位目录。

  四、深化循环经济试点和示范

3、加强科技创新体系建设。与中国环科院、清华大学、中国海洋大学等单位建立了产学研用一体化的技术支撑体系;建设城市矿产示范基地科技孵化中心,中国环科院博士后工作站新天地研究基地、山东省环境保护固体废物资源化工程技术中心等。

2009年,财政部、科技部联合在北京、上海、重庆、长春等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作,通过对购买节能与新能源汽车的单位给予补贴的方式鼓励在公交、出租、公务、邮政等公共服务领域推广使用节能与新能源汽车。

  (七)深化生态工业、循环经济试点和示范工作。选择经济效益突出、资源合理利用、环境清洁优美的企业,进行环境友好企业示范。重点选择各类国家级、省级开发区、大型企业集团和资源再生利用产业(静脉产业)园区,进行生态工业示范;推动循环经济示范区、生态省(市、县)、生态示范区、国家环保模范城市、环境优美乡镇、文明生态村、绿色社区、绿色学校和环境友好工程等建设工作。

4、打造区域动、静结合的生态工业区发展模式。园区与石化、汽车、加点、电子、造船、港口六大产业集群建立优势互补的集资源回收——无害化处理——加工制造——产品销售服务于一体的动静脉产业结合的生态工业发展模式。

2011年,工业和信息化部公布了工业行业淘汰落后产能企业名单,严令各地在该年年底前将列入名单的企业落后产能彻底淘汰。名单中包含2255家企业,这些企业涉及有色金属冶炼、水泥、玻璃、造纸、制革、印染、化纤、酒精、味精等行业。2011年与2013年,发改委公布了第三批、第四批循环经济试点单位名单,国家示范基地与示范园区的范围进一步扩大。

  各省(自治区、直辖市)环保部门要在国家环保总局的指导下,积极开展本地区循环经济试点和示范工作。

《财经界》:现阶段,我国循环经济的发展是否存在瓶颈,还可以进行哪方面的突破和进展?

三、循环经济发展存在的问题

  (八)加强对国家生态工业示范园区和循环经济示范区建设的指导和监督管理。一是发布国家生态工业示范园区和循环经济示范区的指标体系和验收标准,规范试点和示范工作;二是组织制定生态工业和循环经济的规划建设技术指南,指导各类试点和示范建设;三是加强对各类试点和示范单位的管理,包括现场监督检查,确保试点和示范单位能够通过持续改进,降低污染物排放总量,改善区域环境质量;四是及时总结全国循环经济试点经验,推广循环经济先进典型。

李金惠:目前,我国循环经济发展存在着一些瓶颈,如果不能进行调整和改善,将阻碍我国循环经济的快速稳定发展。

我国相关政策与措施的推动下,循环经济的发展取得了显著的成绩,但是目前仍然存在一些问题。

  各省(自治区、直辖市)环保部门要配合国家环保总局进行国家生态工业示范园区和循环经济示范区创建的指导和监督管理,发现重大问题的,要及时上报,并提出整改措施。

1、推进循环经济的主体地位不明确。目前, 我国的生态省、市和循环经济省、市的试点建设是以政府作为推进主体,引导企业走上循环经济的发展道路。事实上,推动循环经济增长的微观主体是企业,企业自觉推进才能使循环经济顺利发展。因此,明晰企业为推进循环经济的主体地位十分重要。

缺乏系统性的战略布置

  五、积极引导环保产业的发展

2、绿色科技水平落后。虽然近10 年来, 我国绿色科技创新进步明显,在资源节约和循环经济利用上取得了一些突破。总体上看, 我国的绿色科技水平与发达国家存在较大的差距,主要表现在我国企业绿色工艺和绿色技术装备落后,已有的绿色创新科技还有很多不成熟,绿色产品因消费者观念问题而市场受限。

目前,我国循环经济主要是围绕着淘汰落后产能、节能减排、资源再生利用、推广新能源等方面展开。在组织架构上,以发改委、环保总局为主要部门通过不断扩大试点这种方式展开,这种推广方式在某种程度上与亡羊补牢式的事后补缺无异。循环经济是一种集约型生产发展模式,其涉及的内容远不只这些,必须从战略高度设计全面系统的制度性框架,否则我国循环经济的发展有可能会陷入解决老问题又出现新问题的恶性循环。

  (九)加强对环保产业的政策引导,特别是注重对静脉产业发展的引导。制定静脉产业发展政策、法规、标准和技术规范,推进和规范各类废弃物的循环利用。一是推进废钢铁、废铝、废铜、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、报废机动车、包装废弃物、厨余垃圾等的回收和循环利用,不断完善废旧物资回收、加工、利用体系。二是加强工业废气、废水、固体废物的循环利用,重点抓好危险废物的处理处置;以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水循环利用为重点,推进工业废物综合利用。

谈到如何突破升级,我想说两点:1、明晰政府、企业、中介机构及公众在发展循环经济中的各自角色。政府主要起监督、管理、规范和引导的作用。通过宣传教育,提高全民资源意识,建立绿色生产、适度消费、环境友好和资源可持续利用的社会公共道德准则,逐步推行绿色国民经济核算体系;通过实施政府绿色采购制度,起到表率和引导作用。企业是发展循环经济的主体,应在原材料替代、先进工艺设备选择、推进清洁生产、促进废水和废物的循环利用方面发挥作用。中介机构在推动循环经济发展工作中也具有重要作用,应注重发挥社会中介服务组织的作用,降低成本。非盈利性社会中介机构如社区服务组织等可以发挥政府公共组织和企业赢利性组织没有的作用。公众应参与循环经济的推进工作,推动方式包括:对政府、企业和个人环境行为进行监督;直接参与相关实践,如废弃物分类收集等。

实施主体异位,政府部门组织职能不健全

  (十)加强静脉产业园区环境管理。建设静脉产业园区,有利于提升我国静脉产业规模和科技含量,也有利于静脉产业的污染防治和环境管理。要通过严格的环境管理,减少废物再生过程中的二次污染,保障区域环境质量和人群健康。同时要加强进口废物入园管理,防止以“废物利用”名义,从境外非法购进废物。

2. 大力发展绿色技术,完善循环经济建设的科技支撑体系,为绿色技术创新创造良好的外部环境。循环经济的建设和稳步发展要以高新技术为载体的知识经济作支撑,大力发展资源节约、环境友好型的高新技术产业,如信息产业,能够加速物流、减少资源浪费、促进整个循环经济体系的顺利运作。以知识经济带动循环经济,以循环经济促进知识经济,促进产业结构优化升级,真正走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。

推动循环经济发展是改变增长模式的过程也是改变当前生产方式与生活方式的过程。在这场变革中,企业与消费者应该是其真正的实施主体。这要求企业改变生产模式,高效生产节能减排;消费者改变消费习惯与生活方式,提高环保意识节约资源与能源;政府部门的职能定位应锁定于战略制定者、市场推动者与监管者。

  六、强化环境监管

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但是,很多企业认为循环经济是政府的责任,加上循环经济前期投入较大、投资回收期较长,没有政策支持与资金扶持就缺少经济转型的动力。针对居民消费,目前除了垃圾分类投放、节能家电补贴、推行阶梯电价、水价之外,其他引导措施几乎没有,这使得广大居民至今仍然是这场变革的旁观者。

  (十一)强化环境影响评价,严格执行环境准入制度。一是积极推动规划环评,将环境因素更为系统地纳入宏观战略决策,以解决经济发展与环境保护的矛盾,使产业发展、生产力布局与区域资源禀赋、环境容量和生态功能相一致,促进发展方式的转变和实现循环经济。二是严格建设项目环境影响评价,依法限制新建能耗物耗大、污染严重的项目。

《财经界》:当前,全球很多发达国家和地区早已加入发展循环经济的大军,我国也不例外, 您认为,我国发展循环经济的战略意义是什么?

与此同时,一些地方政府至今欠缺健全的职能部门推动循环经济。很多地方政府是以节能降耗领导小组推动循环经济发展,这个为了完成节能减排任务而设立的机构事实上无法完成推动循环经济的重任。这是因为循环经济涉及社会生产生活的方方面面,推动循环经济是需要政府各部门相互配合紧密合作的。

  (十二)加强对污染行业和企业生产全过程的排污控制。依法对污染物排放超标和超总量的企业,强制实施清洁生产审核。当前要重点加强对电力、钢铁、化工、有色金属、印染、食品、造纸等重污染行业的清洁生产审核。

李金惠:我国发展循环经济的战略意义是非常大的,我简单地说几点:发展循环经济是缓解当前资源约束矛盾的最佳选择。我国资源总量虽然较大,但人均资源拥有量远远低于世界平均水平, 矿产资源占有量不足世界平均水平的一半;人均占有能源水平更低,原油是世界平均水平的8.6%, 天然气是世界平均水平的5%。国内资源供给不足, 重要资源对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大,开采成本增加,供给形势相当严峻。2012 年,我国8 类主要再生资源的回收量达到了16035 万吨,大大缓解了我国资源的开采和进口量。

执行标准缺乏,推动措施效果有限

  (十三)建立严格的强制淘汰制度。配合发展改革(经贸)部门公布技术落后、污染严重的生产工艺和设备淘汰名录,对规模不经济、污染严重的造纸、酿造、制革、电镀、印染、化工、冶炼、炼焦、建材、火电等企业和落后生产力、设备和产品实行强制淘汰,促进产业结构优化。

发展循环经济是创造新的经济增长点, 使人力资源优势得到充分发挥的有效途径。发达国家发展循环经济和清洁生产、提高资源利用率,对缓解资源短缺、减轻环境污染压力产生了显著效果, 尤其是资源再生产业带来了较好的物质利润。再生资源回收是劳动密集型产业,是解决就业的重要渠道。据不完全统计,2012 年我国8 类主要再生资源的回收产值达到了5413.4 亿元,国内再生资源回收行业从业人员超过1800 万人。

目前,我国施行的各种措施因缺少具体执行标准而效果有限。例如,因为缺乏执行细则与统一的考核标准,节能减排、资源再利用等试点项目专项补贴基金被错配、套取的现状在所难免;节能家电的补贴也是流于形式,补贴标准与执行细则的缺失,使得补贴资金被厂家与中间商套取;居民生活垃圾分类设施虽在一些地区布设,但是居民仍然随意投放垃圾,甚至很多居民都不了解分类标准。

  (十四)严格依法行政,坚决处罚违法行为。组织开展重点地区、行业打击环境违法企业环保执法专项行动,从规范企业环境守法行为、促进企业共生群落构建的角度出发,严格环境执法,增强全社会环境意识,创造公平竞争环境,推进循环经济发展。

发展循环经济是经济全球化和环境全球化的客观要求。随着全球化的发展,贸易与环境的关系日益密切,环境因素已经成为影响发展中国家自由贸易的重要障碍。由于我国经济整体环保水平较低,在外贸领域将面临越来越大的环境压力,一些工业产品和农产品由于在生产、包装、使用等环节的环保要求偏低,容易受到发达国家绿色贸易壁垒的限制。随着贸易和生产的全球化,污染产业转移、有害物质和外来物种入侵对我国国家环境安全构成威胁。增强环境竞争力,实现贸易与环境的协调发展要求中国必须发展循环经济。

注重终端推动忽视中间环节,瓶颈障碍明显存在

  七、建立健全推进循环经济发展的环保法规及相关政策

《财经界》:“城市矿产”和发展循环经济两者之间有什么样的联系?开发“城市矿产”对于推动循环经济发展有什么意义?

我国当前推动循环经济的主要手段是运用财政、税收、信贷支持等优惠措施激励终端企业参与。这些政策在发展循环经济之初会有明显的促进效果,但是其效果将呈边际递减趋势。这是因为早期推行的节能、节水改造及淘汰落后产能的改造主要是一般的资金投入型改造,资金需求不是很大,技术障碍也比较少,实施难度也不高,企业在政策补贴下有能力也有意愿实施改造,但是循环经济进一步发展实施难度将越来越高。

  (十五)建立推进循环经济发展的环保法规体系。加快研究和制定各类固体废物回收利用和污染控制配套法规,逐步建立生产者责任延伸制度。研究建立行政代执行、环境准入等制度。

李金惠:城市矿产”和发展循环经济之间属于从属关系,城市矿产属于循环经济的重要内容,但是循环经济包含更广阔的内容,是在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。“城市矿产”主要关注工业化和城镇化过程可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源回收以及进一步加工利用,范围更小, 目标更加具体。

循环经济的后续发展除了大量的资金需求难以满足外,进一步转型的技术障碍也会越发凸现。近年来,我国高新技术产业虽然取得了长足发展,但是因为没有将循环生产技术的研究放在足够的高度,循环生产的各要素虽然齐全,却欠缺有效的整合。与此同时,循环经济早期投资高、回收期长这一特性也将使企业与研究机构缺乏研发动力。

  (十六)完善排污收费政策,推进循环经济发展。在中央和地方集中的排污费使用方面向循环经济项目和技术倾斜,重点支持清洁生产项目、“零排放”技术、循环利用技术等的示范和推广。

开发“城市矿产”可推动我国循环经济的快速发展。利用“城市矿产”能够形成“资源——产品—— 废弃物——再生资源”的循环经济发展模式,切实转变传统的,资源——产品——废弃物‛ 的线性增长方式,是循环经济“减量化、再利用、资源化” 原则的集中体现。开展“城市矿产”的开发利用是培育新的经济增长点的客观要求。随着我国社会经济的发展,“城市矿产”资源蓄积量迅速增加,资源循环利用产业发展空间越来越大。利用“城市矿产”资源有助于带动技术装备制造、物流等相关领域发展,增加社会就业,形成新的经济增长点。加强“城市矿产”的开发利用,既是缓解资源瓶颈约束、减轻环境污染的有效途径,也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。

四、转变增长理念,全面推动循环经济发展

  八、建立环保系统推进循环经济发展的技术创新体系和咨询服务体系

李金惠简介

落实可持续发展理念,构建绿色GDP核算体系

  (十七)建立循环经济发展的技术创新体系。加大对循环经济技术研发和推广的支持力度,提高我国循环经济技术支撑和创新能力。各级环保部门要鼓励科研机构和企业重点开发具有普遍推广意义的减量化技术、再使用技术、资源化技术、替代技术、共生链接技术和系统集成技术等实用技术,促进资源的循环利用。加大循环经济的理论、方法、发展战略和政策研究力度,着重研究资源能源消耗高、污染严重行业和地区的物质流动和物质代谢规律,研究有利于循环经济发展的物质代谢重组技术。组织调研不同地区、不同行业物耗、能耗及废物产生、排放状况,研究我国循环经济发展的潜力和途径。

李金惠,理学博士,清华大学环境学院教授、博士生导师,任巴塞尔公约亚太地区协调中心执行主任。兼任斯德哥尔摩公约亚太地区区域中心负责人,中国环境科学学会固体废物分会副主任委员、专家组组长,联合国大学“解决电子废物问题联盟”东北亚联络人, 斯德哥尔摩公约多氯联苯消除网络顾问委员会委员,联合国区域发展中心的亚洲3R 论坛附属专家委员会委员, 中国环境科学与工程前沿期刊编委,日本材料循环和废物管理杂志编委。主要研究领域:固体废物管理战略与政策,包括化学品和废物环境公约谈判策略、国家固体废物相关法律、污染防治技术政策、技术标准技术规范制定,区域和国家固体废物管理机构能力建设等,固体废物污染防治对策等。固体废物的处理与资源化技术开发,包括电子废物机械物理处理成套技术、移动式电子废物处理技术、含持久性有机物废物处理技术、废电池处理技术、有机污染土壤气体臭抽排技术等。再生资源、城市矿产和循环经济,包括再生资源回收系研究、全球和区域资源循环机制研究、3R 对策、城市矿产示范基地规划、循环经济国际推广模式等。

在现行国民经济核算体系与干部考核制度下,地方经济发展陷入了片面注重增长的恶性循环。在政绩考核中,地方GDP增长成为重中之重,为了追求政绩,很多地方政府忽视了环境与生态的保护,甚至于有些地方的环保部门成为污染企业的庇护者。因而,当务之急是转变片面追求增长的发展观,强化落实可持续发展理念,改变当前地方经济发展异化问题。必须将资源综合利用、清洁生产、环境保护、节能减排、社会安全各方面的因素加入GDP核算与地方政绩考核体系,从源头上改变片面强调增长模式的各种弊端。

  (十八)建立循环经济发展的咨询服务体系。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系,及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息。要充分利用现有的环境科研、服务机构和社会团体的力量,开展循环经济信息咨询、技术推广、宣传培训等工作。

制定循环经济发展战略,完善相关实施细则

  国家清洁生产中心是国家环保总局在推进清洁生产和循环经济方面的技术支持单位,协助总局组织制定循环经济技术政策和相关标准,推进重点企业实施清洁生产审核以及国家生态工业示范园区和循环经济示范区的建立。各级环保科研院所和清洁生产中心要协助当地环保部门开展清洁生产和循环经济推进工作,为企业清洁生产审核和循环经济试点工作提供咨询服务。

如前所述,循环经济的发展需要系统的方针与政策的指引,这需要在进一步发展循环经济时先制定出总体战略与实施细则。第一阶段,应该以节能减排、淘汰落后产业为重点,在此阶段需要制定产能标准与淘汰标准并制定淘汰进度与相应验收细则;第二阶段,全面升级产业规范、技术标准及产品废弃回收规范,改进传统产业的生产流程、生产工艺,实现在位企业的资源循环利用、清洁生产;第三阶段,强化企业进入绿色环保标准的审批,对新进入企业设立准入门槛,不符合循环经济发展要求的企业绝对不允许其生产与经营。此外,如何引导居民消费模式与生活习惯的转变也应纳入战略体系。

  九、积极推进绿色消费

健全推动主体职能,构建多元推动机制

  (十九)积极引导公众的绿色消费。继续积极推动环境标志产品认证和环境管理体系认证的发展。各级环保部门要广泛开展宣传教育活动,提高公众的环境意识和绿色消费意识。大力提倡有利于保护环境的生活方式,引导社会团体和企业积极参与绿色消费活动,参与创建绿色学校、绿色社区的活动。采取有效措施,加强引导和执法工作,减少消费品的过度包装。

循环经济的发展需要强有力的组织架构的推动,在中央政府层面可以成立一个循环经济领导小组,这个小组可以领导协调发改委、财政部、税务总局、工商总局、科技部、农业部、林业局、环保部、统计局、质检总局、安全监管总局等相关部门。各地方政府可由地方主要领导组成循环经济领导小组,负责循环经济实施战略与细则、产业规范、技术标准、环保标准的制定与执行,进行全面综合的领导与监管。

  (二十)积极倡导政府绿色采购。与有关部门协作,争取尽快建立我国的政府绿色采购制度,鼓励使用再生利用产品、环境标志产品、有机食品以及通过ISO14001环境管理体系认证或清洁生产审核企业的产品。通过政府的表率作用,引导社会团体和企业积极参与绿色消费活动。

同时,必须构建多元的推动机制解决各种瓶颈问题,推动循环经济的全面发展。首先,应加大财政资金扶持力度,为企业节能减排提供公共基础设施。政府部门可采取自主投资、公私合营、资金补助、融资支持等方式,对城市污水收集处理、垃圾综合处理与利用、清洁能源生产与利用等基础设施进行规模化的投资。其次,可采用价格调控与补贴相结合的方式,推动企业产能升级与民用设施节能改造。例如,对不同能耗产业实行阶梯定价远比对居民实行阶梯定价重要,应进一步完善企业阶梯电价、水价、排污价的管理,促使企业自主实行节能减排。再如,为了促进居民生活方式的转变,可以推行居民专项补贴加快高能耗家电的淘汰;全面实行生活垃圾收费制度,从源头上控制企业产品包装及物流过程中的过度包装;制定各种建筑节能标准并以财税补贴的形式加速老旧建筑节能改造。最后,应尽快出台政策优惠、政策性贷款、投资补贴、贷款贴息等措施,加大对循环经济技术研究企业的支持,以解决各种技术性瓶颈并逐步使其形成完整的技术体系。

  十、完善干部政绩考核体系,加强宣传培训和国际交流

参考文献:

  (二十一)加强干部政绩考核和宣传培训。要积极配合组织部门把循环经济和环保指标纳入干部政绩考核指标体系。大力宣传科学的发展观和政绩观,提高各级领导干部的可持续生产与消费的意识。

[1]刘懿.我国循环经济发展战略[J].中国有色金属,2011.

  各级环保部门要转变观念和工作思路,向政府、园区和企业宣传循环经济的理念,宣传创建循环经济示范区、生态工业园区、生态示范区、环保模范城市、环境友好企业等的经验。针对政府、园区和企业不同层次人员的不同要求,分类制定循环经济的教育和培训计划,对循环经济试点和示范地区的有关人员进行培训。

[2]陶霹翔.我国发展循环经济存在的主要问题及解决的对策[J].科技探索,2011.

  (二十二)加强循环经济的国际交流。组织多种形式的循环经济研修班,了解发达国家循环经济的发展现状与先进经验。组织地方环保部门和循环经济试点单位赴循环经济发展较好的国家实地考察学习。召开国际循环经济高层研讨会,广泛交流国内外的成功经验。各级环保部门要充分利用各种国际合作渠道,引进国外循环经济领域内的先进经验和技术,加强人员交流,提高推进循环经济发展的能力。

[3]刘广龙.循环经济模式构建探讨[J].再生资源与循环经济,2012.

[4]肖明辉.完善我国循环经济宏观调控政策的思考[J].西南民族大学学报,2012.

[5]王国印.论循环经济的本质与政策启示[J].中国软科学,2012.

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